凯发k8AG

《云南省中小企業促進條例》解讀

  • 時間:2021-09-30
  • 一、《條例》修訂的重大意義

    中小企業是實施“大眾創業、萬眾創新”的重要載體,是建設現代化經濟體系、實現經濟高質量發展的重要基礎。概括起來說,我省中小企業對經濟社會的作用呈現出“55789”的特征,即貢獻了近50%的GDP,近50%的稅收,70%以上的技術創新成果,80%左右的城鎮勞動就業,90%以上的市場主體數量,可以看出中小企業是我省經濟社會發展的生力軍,是擴大就業、改善民生、促進創業創新的重要力量,在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險中發揮著重要作用。

    2008年5月29日,云南省第十一屆人大常委會第三次會議審議通過了《云南省中小企業促進條例》。條例頒布實施十多年來對改善我省中小企業經營環境,維護中小企業的合法權益,促進中小企業的健康發展發揮了重要作用,但隨著我省經濟社會的快速發展,其部分內容已不能適應新形勢的需要,一是2017年全國人大常委會對中小企業促進法進行了全面修訂,在管理體制、財稅支持、融資促進、創業創新、權益保護等方面都提出了新的要求和措施。二是隨著我省供給側結構性改革不斷深入,經濟發展呈現深層次結構性變化,特別是新冠肺炎疫情發生后,對中小企業融入國家發展戰略能力、創新能力、抵御風險能力提出了更高的要求。三是黨的十八大以來,中央對促進中小企業、民營經濟的發展作出了重大決策部署,我省也出臺了大量行之有效的政策措施,需要通過地方立法進行固化。因此,為貫徹落實中央支持中小企業發展的相關決策部署和省委的具體要求,維護法制統一,優化中小企業經營環境,促進我省中小企業的健康發展,對《云南省中小企業促進條例》進行全面修訂是十分必要和迫切的。

    二、《條例》的主要內容和特點

    原條例共8章38條,新修訂的《云南省中小企業促進條例》(以下簡稱《條例》)共9章50條,對原條例進行了全面修訂。《條例》根據《中華人民共和國中小企業促進法》和有關法律、行政法規,在充分吸納促進中小企業發展政策和借鑒有關省市立法經驗的基礎上,堅持問題導向,積極回應企業關切,緊密結合我省中小企業發展的實際情況,規定了中小企業促進工作機制、營商環境、資金支持、創業創新、市場開拓、服務保障、監督檢查等方面的內容,主要特色和亮點如下:

    (一)明確中小企業促進工作機制

    中小企業促進工作政策性強,涉及面廣,迫切需要強有力的組織領導和綜合協調,《條例》進一步建立健全了中小企業促進工作機制:一是明確省人民政府在全省中小企業促進工作中的統籌職能,完善工作協調機制,建立領導干部掛鉤聯系企業制度,為構建“親”“清”政商關系確立了制度保障;二是明確了省工業和信息化主管部門負責中小企業促進工作綜合管理,對中小企業促進工作進行綜合協調、服務指導和監督檢查;三是規定市、縣級人民政府應建立中小企業促進工作協調機制,明確管理部門,為中小企業創立和發展創造有利的環境。

    (二)優化中小企業發展營商環境

    營商環境是市場主體在經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件,其優劣直接影響企業的興衰、生產要素的聚散、發展動力的強弱。為進一步深化“放管服”改革要求,優化、化營商環境,《條例》新設了“營商環境”的專門章節,重點從政府職能轉變、公平競爭審查、落實優惠政策、規范監督檢查、強化中小企業合法權益的司法保護、建立企業家榮譽制度等方面作出了規定,為營造有利于中小企業發展的法治化營商環境提供了制度保障。

    (三)加強資金支持和融資促進

    中小企業與大企業相比較,在獲得資金支持等方面遇到的困難更多,更加需要財政資金的支持保障,為此,《條例》規定:一是明確省級財政應當在本級預算中安排中小企業發展專項資金;二是規定市、縣級人民政府應當根據實際情況,在本級財政預算中安排中小企業發展專項資金;三是對中小企業發展專項資金的使用原則、方式、方向及監督進行了規范。

    針對中小企業融資難、融資貴的突出問題,條明確了一系列的融資促進措施:一是推動建立包括政府、金融機構、中小企業在內多方會商協調機制,促進產業和金融合作;二是推動建立健全合作和風險分擔機制,引導增加對中小企業的有效信貸投放;三是針對銀行業金融機構面對中小企業不敢貸、不愿貸、不能貸的問題,《條例》規定鼓勵銀行業金融機構按照國家有關規定完善內部考核激勵機制,落實授信盡職免責制度。四是為減輕中小企業融資成本,條例規定鼓勵銀行業金融機構加大中長期貸款投放力度,逐步提高信用貸款、首次貸款和無還本續貸的規模和比例。

    (四)強化中小企業用地用房保障

    用地和廠房是中小企業高度關注的問題,為促進中小企業用地和獲取使用廠房便利化,《條例》加強了相關保障措施:一是規定縣級以上人民政府及其有關部門應當根據中小企業創業創新和生產經營需要,在國土空間規劃中合理安排中小企業發展用地。二是規定縣級以上人民政府及其有關部門可以向符合條件的中小企業靈活租讓土地。三是允許中小企業按規定期限分期繳納工業用地出讓價款。四是支持產業園區內符合分割條件的標準化廠房,可以分割轉讓給中小企業。

    (五)促進創業創新和市場開拓

    推進創業創新和市場開拓,對實現中小企業持續高質量發展具有重要意義。《條例》在上位法規定的基礎上,從提供法律政策咨詢和公共信息服務、促進科技成果轉化、提升保護和運用知識產權的能力、提高自主研發能力等方面對原條例進行了拓展、更新和細化,加大了對創業創新的支持力度。同時,《條例》結合我省區位優勢和經濟發展特點,對鼓勵中小企業積極參與生態文明建設,參與山區、邊境、民族地區鄉村振興和農業產業化開發建設,加強以南亞東南亞為重點開展對外貿易等內容作出了規定。

    (六)加強企業用工保障措施

    針對中小企業人才缺乏、用工難的問題,《條例》強化了中小企業用工保障措施:一是建立健全中小企業培訓網絡,為中小企業定向培養各類適用人才;二是規定縣級以上人民政府及相關部門幫助中小企業解決用工需求的相關措施;三是鼓勵高等學校、科研機構、職業培訓機構等為中小企業提供智力支持和培養人才;三是支持中小企業引進和培養所需人才。

    (七)強化中小企業權益保護

    《條例》設立了“權益保護”專章,進一步強化了對中小企業合法權益的保護,主要亮點有兩個方面:一是明確了清欠賬款保障機制。《條例》規定機關、事業單位和大型企業不得違約拖欠中小企業的賬款,不得濫用其在交易中的優勢地位,強迫中小企業接受不合理的交易條件。二是強化了政府誠信制度。針對省人大常委會對中小企業“一法一條例”執法檢查發現的部分基層行政機關存在“新官不理舊帳”的現象,條例進一步強化了政府誠信的要求,規定各級政府及相關部門應當推進政務誠信建設,保持政策的連續和穩定;對中小企業依法作出的政策承諾以及依法訂立的合同,不得以行政區劃調整、政府換屆、機構職能調整、相關責任人更替等為由違約、毀約。

  • 來源:省工信廳
  • 凯发k8AG