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云南省財政廳 云南省科技廳關于征求云南省科技計劃項目資金管理辦法(征求意見稿)意見的通知

  • 時間:2021-09-30
  • 附件

     

    云南省科技計劃項目資金管理辦法

    征求意見稿

    第一章  總   則

     

    第一條  為進一步規范和加強我省科技計劃項目資金管理,提高財政資金使用效益,根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實施條例《國務院辦公廳關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》(國辦發〔2021〕32號)等有關規定,結合我省科技計劃項目資金管理實際,制定本辦法。

    第二條  云南省科技計劃(專項、基金等)實行多元化投入方式,資金來源包括省級財政資金、其他財政資金、單位自籌資金和從其他渠道獲得的資金。

    第三條  本辦法主要規范省級財政預算安排的科技計劃項目資金,以及管理上述資金所需要的科技管理業務費。其他來源的資金應當按照國家有關財務會計制度和相關資金提供方的具體使用管理要求,統籌安排和使用。

    第四條  項目資金支持對象為高校、科研院所、企業、新型研發機構等單位或社團組織。按照集中財力、突出重點,明晰權責、放管結合,遵循規律、注重績效的原則進行管理使用。

    第五條  項目資金以項目法為主、因素法等為輔進行分配,采用前資助、后補助、風險補償、科技創新券等支持方式。后補助資金由本單位自主用于研發活動支出。對人才類、基礎研究類等項目采取經費包干制,依據相應項目經費管理制度執行。

    第六條  項目資金按照財政預算公開要求,面向社會公開管理辦法、申報流程、分配結果、績效評價報告等重要內容。

     

    第二章  管理職責及分工

     

    第七條  省財政廳、省科技廳負責研究制定項目資金管理辦法,組織項目資金預算編制和績效管理,并對項目資金使用管理情況進行監督檢查。

    第八條  省財政廳具體負責以下工作:

    (一)組織開展項目資金預決算、中期財政規劃,統籌安排項目資金預算規模,做好項目資金整體調度;

    (二)及時下達項目資金,強化預算執行,對資金的管理和使用情況進行監督檢查;

    (三)會同有關部門對主管部門和項目單位績效自評及評價結果進行抽查復核,適時組織實施政策和重點項目績效評價。

    第九條  省科技廳具體負責以下工作:

    (一)規范項目立項流程和審批程序,健全內部管理和監督制度;

    (二)編制中期財政規劃和年度預算,建立項目庫,執行已批復預算,并按規范組織公開工作;

    (三)強化項目跟蹤管理,動態跟蹤項目執行情況,檢查項目資金的使用和項目實施情況,組織實施項目全過程績效管理,開展績效評估、績效自評和部門評價,配合做好財政績效評價。

    第十條  項目承擔單位的主要職責:

    項目承擔單位是項目資金管理使用責任主體,要認真落實國家和云南省有關政策規定,按照“權責一致,自我約束,自我規范,接住管好”的原則,健全完善內部管理制度,切實履行在項目申請、組織實施、驗收和經費使用等方面的管理職責。

    (一)負責制定和完善單位內控制度。制定完善與項目經費管理有關的預算、支出、報銷等財務規章制度。制定和公示績效支出使用和分配制度。

    (二)負責建立健全科研財務助理制度,確保每個項目配有相對固定的科研財務助理,為科研人員在預算編制和調劑、資金支出、財務決算和驗收等方面提供專業化服務,減輕科研人員事務性負擔。  

    (三)負責編制項目經費預算和決算,按照項目有關配套資金的約定,落實單位自籌資金及其他配套條件。指導和監督項目參加單位規范資金管理及預算執行。

    (四)負責落實項目預算調劑、間接費用統籌使用、結余資金使用、科研儀器設備采購等管理工作。

    (五)負責在單位內部主動公開項目立項、主要研究人員、經費使用、大型儀器設備購置、研究成果、結余資金等,并接受內部監督。

    (六)改革和完善項目經費報銷審批流程,解決報銷繁和報銷難問題。積極推行項目經費數字化、無紙化報銷,進一步提高報賬效率。

    (七)落實省財政廳、省科技廳相關工作要求。

     

    第三章  支出范圍

     

    第十一條  項目資金由直接費用和間接費用組成。

    第十二條  直接費用是指在項目實施過程中發生的與之直接相關的費用。主要包括設備費、業務費、勞務費三大類【落實32號文第一條】

    (一)設備費:是指在項目實施過程中購置或試制專用儀器設備,對現有儀器設備進行升級改造,以及租賃外單位儀器設備而發生的費用。計算機儀器設備和軟件工具可在設備費科目列支。

    (二)業務費:是指在項目實施過程中消耗的各種材料、測試化驗加工、燃料動力、檔案/出版/文獻/信息傳播/知識產權事務、會議/差旅/國際合作交流等費用,以及其他相關支出。從科研經費中列支會議費、國際合作與交流費用不納入“三公”經費統計范圍,不受零增長要求限制。

    (三)勞務費:是指在項目實施過程中支付給參與項目的研究生、博士后、訪問學者和項目聘用的研究人員、科研輔助人員、科研(財務)助理等的勞務性費用;以及支付給臨時聘請的咨詢專家的費用等。項目聘用人員勞務費開支標準參照本單位同類在職人員薪酬水平自主確定,由單位承擔的社會保險、住房公積金、職業年金納入勞務費科目列支【落實32號文第十二條】。專家咨詢費按規定標準支付,不得支付給參與本項目及所屬課題研究和管理的相關工作人員。

    第十三條  間接費用是指承擔單位在組織實施項目過程中發生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括:承擔單位為項目研究提供的輔助條件及管理費用補助支出,以及激勵科研人員的績效支出等。選擇部分重大項目試行項目工資制,探索對急需緊缺、業內認可、業績突出的極少數高層次人才實行年薪制,所需費用可從間接費中列支,按照一項一議原則確定間接費比例。【落實32號文第十條】

    第十四條  間接費用實行總額控制,按照不超過項目直接費用扣除設備費后的一定比例核定,具體比例為:500萬元及以下部分為不超過30%;超過500萬元至1000萬元的部分為不超過25%;超過1000萬元以上的部分為不超過20%;對數學等純理論基礎研究項目,間接費用比例為不超過60%。【落實32號文第七條】項目中有多個單位的,間接費用在總額范圍內由項目承擔單位與參加單位協商分配。承擔單位不得在核定的間接費用以外,再以任何名義在項目資金中重復提取、列支相關費用。

    第十五條  科技管理業務費是指科技部門開展與實施項目相關的研究、論證、招標、咨詢、評估、評審、審計、監督、檢查、培訓等管理性工作所需的費用。科技管理業務費按照“分年核定、專款專用、勤儉節約、合理規范”的原則管理和使用。

     

    第四章 預算編制與審批

     

    第十六條  項目預算編制包括資金預算編制和績效目標編制。資金預算由收入預算和支出預算構成,應做到收支平衡。收入預算包括省級財政資金和其他來源資金。不得使用貨幣資金之外的資產或省級其他財政資金作為自籌資金來源。支出預算應當按照資金開支范圍來源分別編列。項目績效目標包含產出、效益、滿意度三類三級指標,指標和指標值的設置應盡量細化、量化、可衡量,便于評價考核。

    第十七條  項目承擔單位及項目組應當按照政策相符性、目標相關性和經濟合理性和任務完成的可行性原則,科學合理編制預算。直接費用按照設備費、業務費、勞務費三個類別填報,每個類別結合科研任務按支出用途進行說明。對儀器設備購置、參加單位資質及擬外撥資金進行重點說明,并申明現有的實施條件和從單位外部可能獲得的共享服務。【落實32號文第一條】

    第十八條  直接費用中除20萬元以上的設備費外,其他費用只需提供基本測算說明,不需要提供明細。業務費預算編制時應提供各項分項費用預算,說明與項目任務的相關性。勞務費預算應據實編制,不設比例限制。間接費用只需編制簡要的預算說明。【落實32號文第一條】

    第十九條  按固定金額補助項目不需編制預算,不開展預算評審。實行經費包干制人才類和基礎研究類項目,可不編制預算。探索從事基礎性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構開展經費包干制試點【落實32號文第三條】

    第二十條  項目預算評審包括資金預算、績效目標評審,與項目技術評審“三和一”組織。項目資金預算評審應在考慮不同領域、不同規模、不同研究階段、不同類型項目特點基礎上,選擇或組合運用合適的方法,不得簡單按比例核減預算,同時應當建立健全與項目申報單位的溝通反饋機制【落實32號文第一條】項目績效目標評審主要包括項目績效目標完整性、相關性、適當性、可行性評審等四個部分的內容,績效目標評審低于規定分數的項目不得安排預算。

    第二十一條  省科技廳參考預算評審結果,按照內部決策程序研究確定項目經費支持額度,并按規范要求進行公示。

    第二十二條  省財政廳、省科技廳聯合向項目承擔單位下達項目經費預算。省科技廳(或其授權機構)與項目承擔單位簽訂項目合同書(含預算)。項目合同書(含預算)是項目和課題預算執行、績效評價和監督檢查的依據。項目合同書(含預算)應突出績效管理,明確項目考核目標、考核指標及考核方法,明晰各方責權,明確課題承擔單位和參加單位的資金額度,包括其他來源資金和其他配套條件等。

     

    第五章 預算執行與調劑

     

    第二十三條  ;省科技廳根據不同類型項目特點、研究進度、資金需求等,合理制定經費撥付計劃并正式函報省財政廳撥付項目資金,省財政廳原則上在10個工作日內完成額度下達,由省科技廳轉撥的非省級預算單位,在收到財政下達額度7個工作日內將項目經費撥付項目承擔單位。【落實32號文第五條】

    第二十四條  在指標下達環節,簡化財政預算標準化管理平臺經濟分類科目填報,在資金使用環節,項目承擔單位可根據科研需要在款級科目之間進行指標額度調劑,不需報主管部門和省財政廳審批。  

    第二十五條  項目承擔單位應當根據研究進度和資金使用情況,及時向項目參加單位(或課題承擔單位)撥付資金,項目(課題)參加單位不得再向外轉撥資金。

    第二十六條  實行部門預算批復前項目資金預撥制度。首筆資金撥付比例應尊重項目負責人意見,按照用款計劃進度安排撥付金額,切實保障科研活動需要【落實32號文第四條】

    第二十七條  設備采購。高校、科研院所、企業要優化和完善內部管理規定,簡化科研儀器設備采購流程,對科研急需的設備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制,可不進行招標投標程序。省財政廳要加快審批流程,項目承擔單位依法向省財政廳申請變更政府采購方式的,省財政廳實行限時辦結制度,對符合要求的申請項目,原則上自收到變更申請之日起5個工作日內辦結。【落實32號文第十六條】。

    第二十八條  間接費用由承擔單位統籌安排使用。承擔單位應當建立健全間接費用的內部管理辦法,公開透明、合規合理使用間接費用,處理好分攤間接成本和對科研人員激勵的關系。承擔單位可將間接費用全部用于績效支出,并向創新績效突出的團隊和個人傾斜。績效支出安排應當與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤【落實32號文第七條】。項目績效支出需要調整績效工資總量的,應向主管部門申報動態調整績效工資水平,主管部門審批后報省人力資源社會保障廳、省財政廳備案。【落實32號文第十條】

    第二十九條  項目資金支出原則上通過公務卡或銀行轉賬方式結算,除按規定可以使用現金支付的情況外,確需使用現金結算的應具體說明理由報單位審批后方可報銷。

    第三十條  預算調劑。項目資金總預算變化、承擔單位變更報省科技廳審批,其他經費調劑審批權全部下放給項目承擔單位和項目負責人,由項目負責人根據科研活動實際需要自主安排。除有特殊規定外,項目間接費用預算總額不得調增,經項目承擔單位與項目負責人協商一致后,可以調減用于直接費用。【落實32號文第二條】

    第三十一條  項目承擔單位、參加單位應加快財政科技資金的預算執行進度,提高資金使用效益。對項目資金預算執行進度考核不做硬性要求。

    第三十二條  改進結余資金管理。項目實施期原則上不超過3年,項目實施期內年度結余資金結轉下一年度繼續使用。項目完成任務目標并通過驗收的,結余資金留歸項目承擔單位使用,用于科研活動直接支出。加強結余資金管理,健全結余資金盤活機制,加快資金使用進度,結余資金與年度預算安排掛鉤。項目終止實施、撤銷、驗收結論為結題、不通過、以及承擔單位科技信用評價不良的,結余資金按原渠道收回。【落實32號文第六條】

     

    第六章 項目經費決算和驗收

     

    第三十三條  項目執行期滿后,項目承擔單位應當及時組織參加單位(課題承擔單位)清理賬目與資產,組織開展結題審計或按要求如實編制資金決算報告。

    第三十四條  合并財務驗收和技術驗收,省財政支持經費達到限額以上項目,承擔單位自主選擇具有資質的第三方中介機構進行結題財務審計,省科技廳根據需要組織審計和抽查。包干制、揭榜制以及省財政支持經費在限額以下等項目按照相關規定可由項目資金決算報告作為結題依據,不進行結題審計。【落實32號文第十五條】

    第三十五條 項目實施過程中,行政事業單位使用省級財政資金形成的固定資產屬于國有資產,應當按照國家有關國有資產管理的規定執行。企業使用省級財政資金形成的固定資產,按照《企業財務通則》等相關規章制度執行。財政科技經費形成的知識產權等無形資產的管理,按照國家有關規定執行。

     

    第七章 績效與監督管理

     

    第三十六條  ;項目資金實行全程績效管理,省科技廳、項目承擔單位按照各自職責,每年選取一定量的項目對支出預算執行進度和績效目標實現程度開展“雙監控”,確保績效目標如期實現。績效監控結果作為后續安排資金的重要依據。

    第三十七條  加強審計監督、財會監督與日常監督的貫通協調,增強監督合力,嚴肅查處違紀違規問題。加強事中事后監管,創新監督檢查方式,實行隨機抽查、檢查,推進監督檢查數據匯交共享和結果互認。減少過程檢查,充分利用大數據等信息技術手段,提高監督檢查效率。強化項目承擔單位法人責任,項目承擔單位要動態監管經費使用并實時預警提醒,確保經費合理規范使用。

    第三十八條  項目承擔單位在項目資金管理和使用中,不得存在以下行為:(一)未對項目資金進行單獨核算;(二)編報虛假預算、套取財政資金;(三)截留、擠占、挪用項目資金;(四)違反規定轉撥、轉移項目資金;(五)擅自變更項目承擔主體;(六)提供虛假財務會計信息或票據,虛列支出,以表代賬應付財務審計和檢查;(七)虛假承諾配套資金;(八)發生設備購置、租賃,測試、化驗、加工,對外合作等事項未簽訂相關合同或協議。

    第三十九條  強化對失信和違規行為的懲戒。項目承擔單位和科研人員在科研經費管理使用過程中出現的失信情況,納入信用記錄管理,對嚴重失信行為實行追責和懲戒。對于違反財經法律法規的行為,按照《財政違法行為處罰處分條例》及其他相關法律法規處理、處罰,涉嫌犯罪的,移交司法機關依法處理。建立責任倒查制度,針對出現的問題倒查項目主管部門相關人員的履職盡責和廉潔自律情況,經查存在問題的依法依規嚴肅處理。

    第四十條 完善項目資金管理使用正負面清單,明確項目經費使用禁止性行為,有關部門要根據法律法規和負面清單進行檢查、評審、驗收、審計,對盡職無過錯科研人員免予問責。【落實32號文第二十二條】。

    第四十一條 建立項目年度執行情況報告制度,項目承擔單位應當在每年的4月20日前,審核項目上年度收支和項目執行情況,匯總形成書面報告報送省科技廳,報告內容主要包括項目執行進度、資金預算執行情況、取得的成效及存在問題等。

     

    第八章  附   則

     

    第四二條  科技計劃項目的申報、立項、實施、管理、驗收等按照云南省科技計劃項目管理辦法相關規定執行。

    第四十三條  本辦法由省財政廳、省科技廳負責解釋。  

    第四十四條  本辦法自2021年XX月XX日起施行,有效期至2025年12月9日。《云南省科技計劃項目資金管理辦法(試行)》(云財教〔2020〕5號)同時廢止。新舊辦法銜接要求:本辦法發布時,項目執行期已結束、進入驗收環節的項目,按照原辦法執行;在研項目由項目承擔單位自主確定執行舊辦法或新辦法;新立項目按照新辦法執行。

     

    附件:1.科技計劃項目資金預算編制說明

        2.科技計劃項目資金預算編制提綱

        3.配套資金承諾書(范本)

     

     

    附件1

     

    科技計劃項目資金預算編制說明

     

    一、直接費用。是指在項目實施過程中發生的與之直接相關的費用。主要包括:設備費、業務費、勞務費三大類。

    (一)設備費:是指在項目實施過程中購置或試制專用儀器設備,對現有儀器設備進行升級改造,以及租賃外單位儀器設備而發生的費用。計算機儀器設備和軟件工具可在設備費科目列支。

    (二)業務費:是指在項目實施過程發生的材料費、燃料動力費、測試化驗加工費、差旅費/會議費/國際合作交流費、檔案/出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費及其他相關支出。

    1.材料費。指在項目研究開發過程中消耗的各種原材料、輔助材料、低值易耗品的采購及發生的運輸、裝卸、整理等費用。

    2.燃料動力費。指在項目研究開發過程中相關儀器設備、專用科學裝置等運行發生的水、電、氣、燃料消耗等費用。

    3.測試化驗加工費。測試化驗加工支出主要用于由于承擔單位自身的技術、工藝和設備等條件的限制,在項目(課題)實施過程中委托或與外單位合作(包括承擔單位內部獨立經濟核算單位)進行的檢驗、測試、化驗、加工、計算、試驗、設計、制作等所支付的費用。

    4.差旅費/會議費/國際合作交流費。由科研人員結合科研活動實際需要編制預算并按規定統籌安排使用。

    (1)差旅費。指在項目實施過程中開展科學實驗(試驗)、科學考察、業務調研、學術交流等所發生的城市間交通費、住宿費、伙食補助費和市內交通費。項目承擔單位應按照實事求是、精簡高效、厲行節約的原則,參照云南省省級機關差旅費、會議費、因公臨時出國經費、在華舉辦國際會議經費、科研人員因公出國等制度,結合科研工作實際自行制定差旅費、會議費和國際合作交流費管理辦法,合理確定科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標準。對國內差旅費中的伙食補助費、市內交通費和難以取得發票的住宿費可實行包干報銷。項目承擔單位制訂的管理辦法向單位主管部門報備后,可作為審計、財務評審或檢查的依據。

    (2)會議費。指在項目實施過程中為組織開展學術研討、咨詢論證,以及組織協調項目等活動而發生的會議費用。科研業務會議(如學術會議、研討會、評審會、座談會、答辯會等)的次數、天數、人數以及會議費開支范圍、標準等,由項目承擔單位自主確定。因工作需要,邀請國內外專家、學者和有關人員參加會議,對確需負擔的城市間交通費、國際旅費,可由主辦單位:凯发k8AG

    (3)國際合作交流費。指在項目研究開發過程中,項目組研究人員出國開展科學技術交流及外國專家來華工作發生的費用。對科研人員因公出國(境)開展國際合作與交流的管理應與行政人員有所區別,對為完成項目任務目標、從科研經費中列支費用的國際合作與交流按業務類別單獨管理。

    5.檔案/出版/文獻/信息傳播/知識產權事務支出主要用于在項目(課題)實施過程中,需要支付的出版、資料購買及印刷、文獻檢索、專業通信、專利申請及其他知識產權事務等費用。

    6.其他相關支出。指除上述費用之外的其它支出,在申請預算時單獨列示,詳細說明,單獨核定。重大項目實施確實需要安排科研基礎設施建設費的,可在該科目中編列。項目實施過程中發生的審計費用等可在該科目中列支。其他支出預算比例原則上不得超過該項目預算總額的10%。

    (三)勞務費:是指在項目實施過程中支付給參與項目的研究生、博士后、訪問學者和項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務性費用;以及支付給臨時聘請的咨詢專家的費用等。

    1.項目聘用人員勞務費開支標準參照本單位同類在職人員薪酬水平自主確定,由單位承擔的社會保險、住房公積金、職業年金納入勞務費科目列支。編制外聘用高層次人才實施項目工資制、年薪制及科研(財務)助理所需費用在勞務費中列支。

    2.專家咨詢費是指在項目研究開發過程中支付給臨時聘請的咨詢、論證及績效評價等專家的費用。參與本項目及所屬課題研究和管理的相關工作人員不得領取專家咨詢費。發放標準:

    (1)會議形式(含網絡視頻會議)專家咨詢費標準:高級專業技術職稱人員的專家咨詢費標準為1500—2400元/人天(稅后);其他專業人員的專家咨詢費標準為900元/人天(稅后);院士、全國知名專家,可按照高級專業技術職稱人員的專家咨詢費標準上浮50%。全國知名專家咨詢費標準上浮的條件為:由兩院院士主持,邀請省內外全國知名專家人數占出席會議專家人數三分之二以上的咨詢活動,全部專家可按高層次專家咨詢費標準發放。

    (2)現場訪談或者勘察形式專家咨詢費標準:除按照會議形式咨詢的標準發放專家咨詢費外,同時可按照相關規定報銷差旅費。

    (3)通訊形式(信涵、郵件)專家咨詢費標準:高級專業技術職稱人員一般每人次/每項不超過200元(稅后),其他專業人員一般每人次/每項不超過150元(稅后)。

    (4)網絡形式(系統中)專家咨詢費標準:高級專業技術職稱人員一般每人次/每項不超過300元(稅后),其他專業人員一般每人次/每項不超過200元(稅后)。

      二、間接費用。是指承擔單位在組織實施項目過程中發生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括:承擔單位為項目研究提供的房屋占用,日常水、電、氣、暖消耗,有關管理費用的補助支出,以及激勵科研人員、科研(財務)助理的績效支出等,間接費用可全部用于績效支出。


    附件2

     

    科技計劃項目資金預算編制提綱

     

    概述:項目承擔單位及參加單位的基本情況(含現有設備儀器情況)、財務狀況,科研、財務制度建設及執行情況等。

    一、項目資金預算

    項目總預算(若有參加單位的需說明各參加單位的資金預算額度)、來源構成及分年度使用計劃。

    二、項目績效目標

    項目績效

    指標值

    績效指標值設定依據及數據來源

    說明

    一級指標

    二級指標

    三級指標

     

     

     

     

    產出指標

    數量指標

     

     

     

     

    ……

     

     

     

     

    質量指標

     

     

     

     

    ……

     

     

     

     

    效益指標

    社會效益

     

     

     

     

    ……

     

     

     

     

    滿意度

    指  標

    服務對象滿意度

     

     

     

     

    ……

     

     

     

     

     

    三、分科目說明預算支出主要內容及測算依據

    (一)直接費用

    直接費用應按照設備費、業務費、勞務費三類科目,結合科研任務按支出用途分別進行具體說明。對儀器設備購置、參加單位資質及擬外撥資金進行重點說明,并申明現有的實施條件和從單位外部可能獲得的共享服務。

    • 間接費用(簡要說明)

     

     

    科技計劃項目資金預算表

    單位:萬元

    預算科目

    總預算數

    財政資金

    自籌

    資金

    備注

    一、資金來源

    (一)省級財政資金

     

     

     

     

    (二)自籌資金

     

     

     

     

    二、資金支出

    (一)直接費用

     

     

     

     

    1.設備費

     

     

     

     

    2.業務費

     

     

     

     

    3.勞務費

     

     

     

     

    (二)間接費用

     

     

     

     

    三、分年度用款計劃

    年度

    第一年

    第二年

    第三年

    第四年

    第五年

    合計

    用款總額

     

     

     

     

     

     

    財政資金

     

     

     

     

     

     

    自籌資金

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    附表1-1

    設備費—購置設備預算明細表

    單位:萬元(保留兩位小數)

    序號

    設備名稱

    功能和技術指標

    單價(萬元/臺套)

    數量(臺套)

    金額

     

     

     

     

    購置

    單位

    存放置單位(地點)

    購置

    設備

    類型

    主要生產廠家及國別

    規格

    型號

    擬開放共享范圍

    購置必要性及對項目研究的作用和用途

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    單價20萬元以上購置設備合計

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    單價20萬元以下購置設備合計

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    注:1.本表只填寫省級財政科技資金購置的設備;

    2.單價20萬元以下的設備不填寫明細。


    附表1-2

     

    科技計劃項目承擔單位(合作)資金支出預算明細表                                                                       金額單位:萬元

    序號

    單位名稱

    統一社會信用代碼

    單位

    類型

    任務分工

    研究任務負責人

    合計

    省級財政資金

    其他來源資金

    小計

    其中:間接費用

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    累計

     

     

     

     

    注:1.單位類型為項目承擔單位、項目參加單位;

    2.任務分工的描述應簡潔,不超過300字。

     

    四、項目資金預算可行性評價:

     

    附件3

     

     

    配套資金承諾書(范本)

     

                         (單位全稱)為實施            

    項目,提供        萬元的配套資金,資金來源為            

    (1.其他財政撥款  2.承擔單位自有貨幣資金  3.銀行貸款  4.其他資金)。若配套資金不能及時足額到位,本單位愿意全額退回財政科技項目資金,并接受失信懲戒。

     

    此承諾!

     

     

     

    出資單位(公章)

     

    年    月    日

     

    國務院辦公廳關于改革完善

    中央財政科研經費管理的若干意見

    國辦發〔2021〕32號

     

    各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

    黨的十八大以來,黨中央、國務院出臺了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》、《關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》等一系列優化科研經費管理的政策文件和改革措施,有力地激發了科研人員的創造性和創新活力,促進了科技事業發展。但在科研經費管理方面仍然存在政策落實不到位、項目經費管理剛性偏大、經費撥付機制不完善、間接費用比例偏低、經費報銷難等問題。為有效解決這些問題,更好貫徹落實黨中央、國務院決策部署,進一步激勵科研人員多出高質量科技成果、為實現高水平科技自立自強作出更大貢獻,經國務院同意,現就改革完善中央財政科研經費管理提出如下意見:

    一、擴大科研項目經費管理自主權

    (一)簡化預算編制。進一步精簡合并預算編制科目,按設備費、業務費、勞務費三大類編制直接費用預算。直接費用中除50萬元以上的設備費外,其他費用只提供基本測算說明,不需要提供明細。計算類儀器設備和軟件工具可在設備費科目列支。合并項目評審和預算評審,項目管理部門在項目評審時同步開展預算評審。預算評審工作重點是項目預算的目標相關性、政策相符性、經濟合理性,不得將預算編制細致程度作為評審預算的因素。(項目管理部門負責落實)

    (二)下放預算調劑權。設備費預算調劑權全部下放給項目承擔單位,不再由項目管理部門審批其預算調增。項目承擔單位要統籌考慮現有設備配置情況、科研項目實際需求等,及時辦理調劑手續。除設備費外的其他費用調劑權全部由項目承擔單位下放給項目負責人,由項目負責人根據科研活動實際需要自主安排。(項目管理部門、項目承擔單位負責落實)

    (三)擴大經費包干制實施范圍。在人才類和基礎研究類科研項目中推行經費包干制,不再編制項目預算。項目負責人在承諾遵守科研倫理道德和作風學風誠信要求、經費全部用于與本項目研究工作相關支出的基礎上,自主決定項目經費使用。鼓勵有關部門和地方在從事基礎性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構開展經費包干制試點。(項目管理部門、項目承擔單位、財政部、單位主管部門負責落實)

    二、完善科研項目經費撥付機制

    (四)合理確定經費撥付計劃。項目管理部門要根據不同類型科研項目特點、研究進度、資金需求等,合理制定經費撥付計劃并及時撥付資金。首筆資金撥付比例要充分尊重項目負責人意見,切實保障科研活動需要。(項目管理部門負責落實)

    (五)加快經費撥付進度。財政部、項目管理部門可在部門預算批復前預撥科研經費。項目管理部門要加強經費撥付與項目立項的銜接,在項目任務書簽訂后30日內,將經費撥付至項目承擔單位。項目牽頭單位要根據項目負責人意見,及時將經費撥付至項目參與單位。(財政部、項目管理部門、項目承擔單位負責落實)

    (六)改進結余資金管理。項目完成任務目標并通過綜合績效評價后,結余資金留歸項目承擔單位使用。項目承擔單位要將結余資金統籌安排用于科研活動直接支出,優先考慮原項目團隊科研需求,并加強結余資金管理,健全結余資金盤活機制,加快資金使用進度。(項目管理部門、項目承擔單位負責落實)

    三、加大科研人員激勵力度

    (七)提高間接費用比例。間接費用按照直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定,由項目承擔單位統籌安排使用。其中,500萬元以下的部分,間接費用比例為不超過30%,500萬元至1000萬元的部分為不超過25%,1000萬元以上的部分為不超過20%;對數學等純理論基礎研究項目,間接費用比例進一步提高到不超過60%。項目承擔單位可將間接費用全部用于績效支出,并向創新績效突出的團隊和個人傾斜。(項目管理部門、項目承擔單位負責落實)

    (八)擴大穩定支持科研經費提取獎勵經費試點范圍。將穩定支持科研經費提取獎勵經費試點范圍擴大到所有中央級科研院所。允許中央級科研院所從基本科研業務費、中科院戰略性先導科技專項經費、有關科研院所創新工程等穩定支持科研經費中提取不超過20%作為獎勵經費,由單位探索完善科研項目資金激勵引導機制,激發科研人員創新活力。獎勵經費的使用范圍和標準由試點單位自主決定,在單位內部公示。(中央級科研院所負責落實)

    (九)擴大勞務費開支范圍。項目聘用人員的勞務費開支標準,參照當地科學研究和技術服務業從業人員平均工資水平,根據其在項目研究中承擔的工作任務確定,其由單位繳納的社會保險補助、住房公積金等納入勞務費科目列支。(項目承擔單位、項目管理部門負責落實)

    (十)合理核定績效工資總量。中央高校、科研院所、企業結合本單位發展階段、類型定位、承擔任務、人才結構、所在地區、現有績效工資實際發放水平(主要依據上年度事業單位工資統計年報數據確定)、財務狀況特別是財政科研項目可用于支出人員績效的間接費用等實際情況,向主管部門申報動態調整績效工資水平,主管部門綜合考慮激發科技創新活力、保障基礎研究人員穩定工資收入、調控不同單位(崗位、學科)收入差距等因素審批后報人力資源社會保障、財政部門備案。分配績效工資時,要向承擔國家科研任務較多、成效突出的科研人員傾斜。借鑒承擔國家關鍵領域核心技術攻關任務科研人員年薪制的經驗,探索對急需緊缺、業內認可、業績突出的極少數高層次人才實行年薪制。(人力資源社會保障部、科技部、財政部、國務院國資委、單位主管部門負責落實)

    (十一)加大科技成果轉化激勵力度。各單位要落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》等相關規定,對持有的科技成果,通過協議定價、在技術交易市場掛牌交易、拍賣等市場化方式進行轉化。科技成果轉化所獲收益可按照法律規定,對職務科技成果完成人和為科技成果轉化作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬,剩余部分留歸項目承擔單位用于科技研發與成果轉化等相關工作,科技成果轉化收益具體分配方式和比例在充分聽取本單位科研人員意見基礎上進行約定。科技成果轉化現金獎勵計入所在單位績效工資總量,但不受核定的績效工資總量限制,不作為核定下一年度績效工資總量的基數。(科技部、人力資源社會保障部、財政部等有關部門負責落實)

    四、減輕科研人員事務性負擔

    (十二)全面落實科研財務助理制度。項目承擔單位要確保每個項目配有相對固定的科研財務助理,為科研人員在預算編制、經費報銷等方面提供專業化服務。科研財務助理所需人力成本費用(含社會保險補助、住房公積金),可由項目承擔單位根據情況通過科研項目經費等渠道統籌解決。(項目承擔單位負責落實)

    (十三)改進財務報銷管理方式。項目承擔單位因科研活動實際需要,邀請國內外專家、學者和有關人員參加由其主辦單位:凯发k8AG

    (十四)推進科研經費無紙化報銷試點。選擇部分電子票據接收、入賬、歸檔處理工作量比較大的中央高校、科研院所、企業,納入電子入賬憑證會計數據標準推廣范圍,推動科研經費報銷數字化、無紙化。(財政部、稅務總局、單位主管部門等負責落實)

    (十五)簡化科研項目驗收結題財務管理。合并財務驗收和技術驗收,在項目實施期末實行一次性綜合績效評價。完善項目驗收結題評價操作指南,細化明確預算調劑、設備管理、人員費用等財務、會計、審計方面具體要求,避免有關機構和人員在項目驗收和檢查中理解執行政策出現偏差。選擇部分創新能力和潛力突出、創新績效顯著、科研誠信狀況良好的中央高校、科研院所、企業作為試點單位,由其出具科研項目經費決算報表作為結題依據,取消科研項目結題財務審計。試點單位對經費決算報表內容的真實性、完整性、準確性負責,項目管理部門適時組織抽查。(科技部、財政部、項目管理部門負責落實)

    (十六)優化科研儀器設備采購。中央高校、科研院所、企業要優化和完善內部管理規定,簡化科研儀器設備采購流程,對科研急需的設備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制,可不進行招標投標程序。項目承擔單位依法向財政部申請變更政府采購方式的,財政部實行限時辦結制度,對符合要求的申請項目,原則上自收到變更申請之日起5個工作日內辦結。有關部門要研究推動政府采購、招標投標等有關法律法規修訂工作,進一步明確除外條款。(單位主管部門、項目承擔單位、司法部、財政部負責落實)

    (十七)改進科研人員因公出國(境)管理方式。對科研人員因公出國(境)開展國際合作與交流的管理應與行政人員有所區別,對為完成科研項目任務目標、從科研經費中列支費用的國際合作與交流按業務類別單獨管理,根據需要開展工作。從科研經費中列支的國際合作與交流費用不納入“三公”經費統計范圍,不受零增長要求限制。(單位主管部門、財政部負責落實)

    五、創新財政科研經費投入與支持方式

    (十八)拓展財政科研經費投入渠道。發揮財政經費的杠桿效應和導向作用,引導企業參與,發揮金融資金作用,吸引民間資本支持科技創新創業。優化科技創新類引導基金使用,推動更多具有重大價值的科技成果轉化應用。拓寬基礎研究經費投入渠道,促進基礎研究與需求導向良性互動。(財政部、科技部、人民銀行、銀保監會、證監會等負責落實)

    (十九)開展頂尖領銜科學家支持方式試點。圍繞國家重大戰略需求和前沿科技領域,遴選全球頂尖的領銜科學家,給予持續穩定的科研經費支持,在確定的重點方向、重點領域、重點任務范圍內,由領銜科學家自主確定研究課題,自主選聘科研團隊,自主安排科研經費使用;3至5年后采取第三方評估、國際同行評議等方式,對領銜科學家及其團隊的研究質量、原創價值、實際貢獻,以及聘用領銜科學家及其團隊的單位服務保障措施落實情況等進行績效評價,形成可復制可推廣的改革經驗。(項目管理部門、項目承擔單位負責落實)

    (二十)支持新型研發機構實行“預算+負面清單”管理模式。鼓勵地方對新型研發機構采用與國際接軌的治理結構和市場化運行機制,實行理事會領導下的院(所)長負責制。創新財政科研經費支持方式,給予穩定資金支持,探索實行負面清單管理,賦予更大經費使用自主權。組織開展績效評價,圍繞科研投入、創新產出質量、成果轉化、原創價值、實際貢獻、人才集聚和培養等方面進行評估。除特殊規定外,財政資金支持產生的科技成果及知識產權由新型研發機構依法取得、自主決定轉化及推廣應用。(科技部、財政部負責指導)

    六、改進科研績效管理和監督檢查

    (二十一)健全科研績效管理機制。項目管理部門要進一步強化績效導向,從重過程向重結果轉變,加強分類績效評價,對自由探索型、任務導向型等不同類型科研項目,健全差異化的績效評價指標體系;強化績效評價結果運用,將績效評價結果作為項目調整、后續支持的重要依據。項目承擔單位要切實加強績效管理,引導科研資源向優秀人才和團隊傾斜,提高科研經費使用效益。(項目管理部門、項目承擔單位負責落實)

    (二十二)強化科研項目經費監督檢查。加強審計監督、財會監督與日常監督的貫通協調,增強監督合力,嚴肅查處違紀違規問題。加強事中事后監管,創新監督檢查方式,實行隨機抽查、檢查,推進監督檢查數據匯交共享和結果互認。減少過程檢查,充分利用大數據等信息技術手段,提高監督檢查效率。強化項目承擔單位法人責任,項目承擔單位要動態監管經費使用并實時預警提醒,確保經費合理規范使用;對項目承擔單位和科研人員在科研經費管理使用過程中出現的失信情況,納入信用記錄管理,對嚴重失信行為實行追責和懲戒。探索制定相關負面清單,明確科研項目經費使用禁止性行為,有關部門要根據法律法規和負面清單進行檢查、評審、驗收、審計,對盡職無過錯科研人員免予問責。(審計署、財政部、項目管理部門、單位主管部門負責落實)

    七、組織實施

    (二十三)及時清理修改相關規定。有關部門要聚焦科研經費管理相關政策和改革舉措落地“最后一公里”,加快清理修改與黨中央、國務院有關文件精神不符的部門規定和辦法,科技主管部門要牽頭做好督促落實工作。項目承擔單位要落實好科研項目實施和科研經費管理使用的主體責任,嚴格按照國家有關政策規定和權責一致的要求,強化自我約束和自我規范,及時完善內部管理制度,確保科研自主權接得住、管得好。(有關部門、項目承擔單位負責落實)

    (二十四)加大政策宣傳培訓力度。有關部門和單位要通過門戶網站、新媒體等多種渠道以及開設專欄等多種方式,加強中央財政科研經費管理相關政策宣傳解讀,提高社會知曉度。同時,加大對科研人員、財務人員、科研財務助理、審計人員等的專題培訓力度,不斷提高經辦服務能力水平。(科技部、財政部會同有關部門負責落實)

    (二十五)強化政策落實督促指導。有關部門要加快職能轉變,提高服務意識,加強跟蹤指導,適時組織開展對項目承擔單位科研經費管理政策落實情況的檢查,及時發現并協調解決有關問題,推動改革落地見效,國務院辦公廳要加強督查。要適時對有關試點政策舉措進行總結評估,及時總結推廣行之有效的經驗和做法。(財政部、科技部會同有關部門負責落實)

    財政部、中央級社科類科研項目主管部門要結合社會科學研究的規律和特點,參照本意見盡快修訂中央級社科類科研項目資金管理辦法。

    各地區要參照本意見精神,結合實際,改革完善本地區財政科研經費管理。

     

     

     

    國務院辦公廳

    2021年8月5日

  • 來源:省科技廳
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